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扶貧資金豈能如此搭伙“蠶食”
——景東縣大朝山東鎮村干部侵占扶貧惠民資金案例剖析
發布時間: 2018-12-21 07:47:09 來源: 普洱市紀委

“身為村干部,不為群眾脫貧致富想辦法、出點子,而是互相勾結,挖空心思為自己牟私利,這樣的村干部我們不要,查處他們大快人心!”景東彝族自治縣大朝山東鎮榨房村村民在談及該村干部侵占私分扶貧惠民資金問題時義憤填膺。

2016年11月,大朝山東鎮紀委對榨房村黨總支原書記陽東、村監會原主任周學有(曾任榨房村村委會副主任、村委會主任等職)立案審查。經查,二人利用職務便利,侵吞農田地改造項目資金、村集體工作經費,騙取危舊房改造資金、農村低保補助金等共計6.5萬余元。2017年3月,陽東、周學有受到開除黨籍處分,涉嫌違法問題移送司法機關處理。

“作為村黨總支書記,沒能帶好頭,還連同其他村‘兩委’干部一次又一次犯錯誤,我的罪責大了!”面對紀委的調查和處分結果,陽東后悔萬分。

“開始所犯的違紀錯誤,就注定了今天的懲罰結果,但是世上沒有后悔藥!自己犯下的錯誤得自己承擔”周學有懊惱地說。

“螞蟻搬家”,侵吞農田地改造項目資金

“榨房村農田地改造項目錢款被截留私分,危舊房改造分配優親厚友,農村低保分配不公平,村上的工作經費不知去向……”2016年底,景東縣大朝山東鎮紀委先后收到多封群眾舉報信,反映的問題矛頭直指該鎮榨房村村干部。

“對侵害群眾利益的違紀違法問題要嚴肅查處。”收到大朝山東鎮紀委上報情況后,景東縣紀委主要負責人作出調查要求。該鎮紀委立即成立了鎮紀委書記為組長的調查組進駐榨房村。

面對調查組到來,幾名村干部大倒苦水:“脫貧攻堅任務太重,群眾工作難做呀!每天忙著忙那,連家里都照顧不到!”

“幾名村干部聽到風聲后私下訂立攻守同盟,企圖對抗組織調查。在調查組進駐期間,陽東和周學有名義上認真配合調查,實際上卻一直為自己的違紀行為打掩護、找借口,轉移視線,調查工作一時陷入僵局。”大朝山東鎮紀委書記介紹說。更讓調查組犯難的是,走訪上訪舉報的群眾,也只能說出個大概,具體情況說不清楚。

“無風不起浪,那么多的群眾舉報,無論真相如何,都要還原出來給群眾一個交代。”面對調查僵局,調查組召開案情分析會,對所有的線索重新梳理分析,大家一致認為得從群眾口中和村賬目上尋找突破口。

“在查看村賬目的過程中,好幾張大額的電話費、汽油費和接待費發票引起了大家注意,特別是農田地改造項目支出差旅費、電話費單據顯得格外蹊蹺,并且僅僅只有發票,沒有詳細支出的附件清單,村報賬員對此也說不清道不明。”調查組人員介紹,覺得其中必有貓膩。

調查組一邊挨家挨戶做群眾思想工作,幫助打消思想顧慮,核實了解情況;一邊認真核查該村的往來賬目,從那些看似不起眼的油票和電話費單據上找到了突破口,通過抽絲剝繭,二人侵占項目資金的違紀事實浮出水面。

2008年,景東縣扶貧辦劃撥到大朝山東鎮片區“以工代賑”資金140萬元,用于該鎮小型基礎設施建設。其中,有17.298萬元劃撥到該鎮榨房村用于農田地改造項目建設。在項目實施過程中,每一筆項目資金的支出,都需陽東、周學有兩人共同審核簽字。

經手如此多的項目資金,自己為什么不從中撈點好處呢?2009年的一天,陽東和周學有在一起,商量出了“應對之策”。

為達到目的,兩人可謂是煞費苦心。他們用加油單據、電話費單據以及虛報到鎮上、縣城出差辦事的差旅費單據,今天一筆、明天一筆,通過零星報賬的方式,把本應該用于村里農田地改造的項目資金揣進自己的腰包。到2010年,短短兩年的時間里,陽東和周學有用這種“螞蟻搬家”的方式,侵吞農田地改造項目資金2.06萬余元。

利欲熏心,騙取危舊房改造項目資金 

榨房村是一個偏遠的山村,村民住地分散,有時走上一兩個小時的山路,才有三五戶人家,而且村民居住條件較差,危房改造成了該村實施的一個重點項目。

在初嘗甜頭后,陽東和周學有的膽子開始慢慢變大起來,已經不再滿足于一張油單、一張話費單這樣的蠅頭小利,而是把目光落在了“來錢更多更快”的危舊房改造項目上。

“村支部書記陽東和村監委主任周學有家享受過危舊房改造,而其他更困難的群眾,卻沒有得到享受。”在走訪調查中,有部分村民向調查組反映。

調查組立即派人到家里現場核實,陽東的父親和周學有的妻子也承認,“自家的房子修繕得到過補助,但是具體補助多少并不清楚。

不過,相較家屬的直言,陽東和周學有兩人卻重復找理由,“群眾的新房一間間蓋起來,自己作為村干部也要帶頭搞家園建設,再說自家房子老化了也需要修建呀!”

經調查組核實,兩人手握全村危舊房改造項目的分配、把關和申報等權力,為吃到危舊房改造項目資金這塊“肥肉”,又動起了歪心思。

2013年,上級支持榨房村開展危舊房改造項目。村民根據危舊房破損程度申請加固、翻新或新建,能得到4000元至2萬元不等的補助。

考慮到用自己的名義申報肯定行不通,于是二人私下商定,用家人的名義進行申報。陽東用其父親的名義進行申報,而周學有則用其妻子的名義進行申報,兩戶順利申請到農村危舊房改造補助資金共4.21萬元。資金到賬后,兩人進行了私分,陽東分到2.81萬元,周學有分到1.4萬元。陽東把得到的錢一部分用于自家的房屋維修,另一部分用于購買黑山羊;周學有則把錢用在自家房屋修繕和生活開支上。

貪婪成性,黑手伸向農村低保和工作經費

陽東和周學有見錢眼開,已經到了肆無忌憚的程度。這一次,他們盯上了群眾的“救命錢”——農村低保。

“在走訪農戶譚某某家時,發現他家低保賬戶上共收到5952元,但是和其對支出時,卻支支吾吾,說不清去向。”調查組人員介紹。

低保金會不會被別人拿走了?為摸清實情,調查組全面排查了解,但情況不樂觀,有的不愿意說,有的不知情或道聽途說,給調查帶來了很大困難。

“低保金是國家補給你的基本生活保障,只要你按政策要求申報領取,別人是不能拿走一分一厘的。”調查組找譚某某反復耐心細致的說服,譚某某終于道出了實情,為了能享受低保,他和村上達成“協議”,領到低保后大部分要交還村上。敢奪群眾的“救命錢”,調查組感覺事態的嚴重性,繼續深挖錢的去向。

據村民譚某某回憶說:“2013年的一天,陽東和周學有兩人找到他,承諾可以分給他4個農村低保的名額,條件是要他對村上4個干部‘意思意思’。”

按照當年農村低保每人每年1488元的標準,4個名額共計得到補助5952元。順利領到低保的譚某某遵守之前的“承諾”,把其中4000元交給陽東。

“由于工作方法方式不妥當,讓群眾產生誤會了。”當調查組人員找到陽東時,其連忙解釋說。當問及錢的下落時,他表示已交給周學有保管。面對調查組的追問,周學有以及另外兩名村干部(均已另案處理)一口咬定錢還在,因忙于村上事務還沒來得及交給譚某某。

4000元錢為何大費周章到了4個村干部手里?調查組分別對村“兩委”班子成員談話和詢問,區分主要人員和協同人員的不同心理,采取不同的方式講解政策,瓦解其攻守同盟,其他村“兩委”班子成員先后交代了所掌握的問題。

原來,陽東、周學有伙同另外兩名村干部將這筆錢進行私分,每人分到1000元。

貪婪的閘門一旦打開,就變得一發不可收拾。陽東和周學有一邊盯著強農惠農等項目資金,一邊把黑手伸向了村上本就捉襟見肘的保障經費。2013年的一天,陽東和周學有商議,想辦法把村上的工作經費套取出來,好供兩人自由支配。兩人不約而同地想到了利用電話費發票等單據的“老辦法”。隨后,兩人套取村上工作經費5000元,伙同另外兩名村干部進行私分。2016年,再次使用同樣的手段,套取村上3400元工作經費4人進行私分。

多行不義必自斃。最終,陽東和周學有受到了黨紀國法的制裁,為自己的貪婪付出了慘痛的代價。(劉仕斌  鐘禮澤)

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